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　　被稱為史上最嚴(yán)的玩具安全技術(shù)法規(guī)-歐盟玩具安全新指令于2008年12月18日被通過(guò)，最后的強(qiáng)制執(zhí)行日期是在2013年的7月20日，新指令的最終實(shí)施對(duì)我國(guó)玩具出口歐盟產(chǎn)生較大影響。 

　　歐洲議會(huì)通過(guò)的新玩具安全指令從提高玩具安全及加強(qiáng)玩具監(jiān)管兩個(gè)方面對(duì)舊指令進(jìn)行了全面的修訂。在安全方面修訂了機(jī)械物理、電性能、衛(wèi)生安全、標(biāo)識(shí)要求、制造商責(zé)任等，尤其是化學(xué)要求，專門針對(duì)玩具的可遷移有害元素限制從過(guò)去的8種增加到19種（其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)EN71-3：2013版已于2013-6-11發(fā)布實(shí)施），其它指令中涉及玩具的有害化學(xué)物質(zhì)限制還有66種，總計(jì)85種，其中部分化學(xué)元素中限量降低最高的甚至超過(guò)10000倍，其控制級(jí)別由ppm級(jí)降低到ppb級(jí)。新指令另外還禁用/限用致癌、致基因突變、影響生育（CMR ）I，II，III類物質(zhì)（明確常見(jiàn)有三百多種物質(zhì)），同時(shí)還明確玩具產(chǎn)品要求滿足REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求，這為日后增加限制新的化學(xué)物質(zhì)提供了明確法律依據(jù)。包括歐盟在內(nèi)，世界上對(duì)于新指令內(nèi)的大部分化學(xué)控制項(xiàng)目目前還沒(méi)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，甚至根本不了解玩具產(chǎn)品中這些化學(xué)物質(zhì)的使用狀況，監(jiān)管檢測(cè)控制難度極大。 
　　新指令還加強(qiáng)了制造商、進(jìn)口商、分銷商進(jìn)行產(chǎn)品合格驗(yàn)證的責(zé)任，同時(shí)還增加了成員國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和對(duì)違反指令行為的處罰條款。 

一、歐盟新指令對(duì)我國(guó)玩具行業(yè)的主要影響 
　　 歐盟新指令導(dǎo)致歐盟市場(chǎng)對(duì)玩具準(zhǔn)入的要求更加嚴(yán)格，中國(guó)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)對(duì)此必須有足夠的認(rèn)識(shí)，否則難以適應(yīng)新指令的要求。新指令對(duì)中國(guó)玩具產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的主要影響是多方面的和全方位的，中國(guó)玩具行業(yè)將再次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 
　　 1．不能及時(shí)了解和掌握新要求 
　　中國(guó)玩具企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，企業(yè)的技術(shù)人才不足，很難及時(shí)準(zhǔn)確理解和掌握歐盟新指令的要求，這就為企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟新指令帶來(lái)了困難與障礙，不能很好的落實(shí)歐盟指令要求。 
　　 2．對(duì)玩具生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)制造成本的上升 
　　 歐盟新指令從諸多方面包括玩具的質(zhì)量、安全、管理提出了新的要求，企業(yè)在應(yīng)對(duì)這些要求時(shí)必定要從原料的選擇、工藝的改進(jìn)以及設(shè)備與環(huán)境的改造等方面進(jìn)行投入，這些肯定會(huì)增加企業(yè)的制造成本。例如： 
　　 新指令在化學(xué)安全方面，明確禁止在玩具中使用任何致癌、誘變或危害人類生殖力的物質(zhì)，限制的有毒有害化學(xué)物質(zhì)從之前的8種增加到85種。新指令還明確玩具產(chǎn)品應(yīng)滿足包括REACH指令在內(nèi)的歐盟通用化學(xué)品法規(guī)要求。為滿足新指令的要求，中國(guó)玩具生產(chǎn)企業(yè)必須采用更為安全、無(wú)毒、環(huán)保型的原材料，使材料成本大幅提高。 
　　 新指令加強(qiáng)了防止兒童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求。從中國(guó)玩具被召回的情況來(lái)看，因?yàn)楫a(chǎn)品部件容易導(dǎo)致兒童窒息的占第二位，僅次于第一位的高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)材料。因此需要生產(chǎn)商更加關(guān)注玩具結(jié)構(gòu)安全，涉及到對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和改進(jìn)以及對(duì)材料強(qiáng)度的選擇，跌落試驗(yàn)的分析等，勢(shì)必提高玩具企業(yè)的設(shè)計(jì)成本。 
　　 新指令提高了玩具生產(chǎn)商的職責(zé)，規(guī)定生產(chǎn)商必須在產(chǎn)品投放市場(chǎng)之前進(jìn)行合規(guī)性評(píng)定，提供相關(guān)六大類安全要求文件，并對(duì)投放市場(chǎng)的玩具進(jìn)行抽樣和調(diào)查，在必要時(shí)對(duì)不合格的玩具進(jìn)行召回，確保玩具的可追溯性，增加了企業(yè)的管理成本。 
　　 3．增加玩具檢測(cè)的成本 
　　 近年來(lái)，中國(guó)玩具產(chǎn)品的質(zhì)量安全倍受歐美市場(chǎng)關(guān)注，越來(lái)越嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不斷推出，此次新指令對(duì)于玩具安全標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高，尤其是化學(xué)性物質(zhì)的嚴(yán)格限制，必然造成中國(guó)玩具出口企業(yè)檢測(cè)成本的顯著提升。 
　　 4．對(duì)玩具制造業(yè)的出口信心造成一定的影響 
技術(shù)難度的增加，制造成本、檢測(cè)成本的增加，歐盟管理的加嚴(yán)，召回的增多都會(huì)給中國(guó)玩具企業(yè)的出口信心帶來(lái)傷害和影響，給中國(guó)玩具出口增加難度，可能導(dǎo)致中國(guó)出口玩具受到影響。 
　　 5．召回的增多會(huì)給中國(guó)制造的聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響 
　　 中國(guó)是世界玩具制造大國(guó)和出口大國(guó)，一旦新指令的執(zhí)行會(huì)導(dǎo)致更多的中國(guó)產(chǎn)品被歐盟通報(bào)與召回，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)制造的聲譽(yù)帶來(lái)重大影響，也會(huì)殃及其它“中國(guó)制造”的聲譽(yù)。 
　　 總之，中國(guó)玩具企業(yè)將面臨制造成本大幅上升帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱以及歐盟合格評(píng)估程序的雙重挑戰(zhàn)，玩具行業(yè)將再次面臨極大的生存考驗(yàn)，中國(guó)玩具在歐盟市場(chǎng)的份額勢(shì)必急劇下降。 

二、從標(biāo)準(zhǔn)化角度來(lái)看應(yīng)對(duì)新指令的對(duì)策 
　　 1、積極跟蹤歐盟新指令的配套標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤與研究工作，及時(shí)掌握其配套標(biāo)準(zhǔn)。 
　　 2、玩具標(biāo)委會(huì)積極派員參加歐盟玩具標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議和國(guó)際玩具標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議，及時(shí)跟蹤和深入了解其標(biāo)準(zhǔn)的要求。 
　　 3、玩具標(biāo)委會(huì)根據(jù)歐盟的新要求制定一些測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)，以幫助企業(yè)掌握或了解新指令要求。目前已有《玩具材料中鎘含量的測(cè)定 火焰原子吸收分光光度法》、《玩具中甲酰胺測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》、《玩具中六價(jià)鉻的測(cè)定》、《玩具中有機(jī)錫的檢測(cè)方法》等多項(xiàng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)列入國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將幫助和指導(dǎo)企業(yè)滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)。 
　　 4、開(kāi)展對(duì)玩具企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟的指令。 

三．玩具生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施 
　　 新指令的最終執(zhí)行者是玩具企業(yè)，企業(yè)應(yīng)在政府和技術(shù)機(jī)構(gòu)的幫助下全面了解歐盟新指令的要求，尤其是化學(xué)安全。中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面分析自己產(chǎn)品使用材料的性質(zhì)，尋找替代材料和研究更改玩具設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取作好產(chǎn)品材料的更新轉(zhuǎn)換。 
　　 企業(yè)既要了解歐盟新EN71-3標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)19種可遷移有害元素的限制，也要關(guān)注其它與玩具有關(guān)的法令所涉及的元素限制。 
　　 生產(chǎn)企業(yè)還需對(duì)其供應(yīng)鏈進(jìn)行嚴(yán)格管理，與供應(yīng)商明確協(xié)議要求，確保安全合格的配件，保存可追溯的技術(shù)文件資料。 
　　 企業(yè)努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)，破除過(guò)分關(guān)注在材料上尋求低成本和低價(jià)的習(xí)慣，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，使用高質(zhì)量的材料，提升產(chǎn)品的附加值，開(kāi)拓潛在市場(chǎng)，占據(jù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的先機(jī)。